สงครามการค้าภาษีของจีน-สหรัฐฯ: พื้นหลังผลกระทบและแนวโน้ม
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาสงครามการค้าภาษีของจีน-สหรัฐฯได้กลายเป็นเหตุการณ์สำคัญอย่างยิ่งในเวทีเศรษฐกิจโลกโดยมีอิทธิพลอย่างลึกซึ้งต่อภูมิทัศน์ทางเศรษฐกิจของทั้งสองประเทศและแม้แต่โลก ข้อพิพาททางการค้านี้ไม่เพียง แต่เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ แต่ยังเกี่ยวข้องกับเกมที่ซับซ้อนในหลายมิติเช่นการเมืองเทคโนโลยีและกลยุทธ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ การวิเคราะห์อย่างละเอียดเกี่ยวกับสงครามการค้าภาษีของจีน-สหรัฐฯช่วยให้เราเข้าใจสาระสำคัญผลกระทบและวิถีในอนาคตได้อย่างชัดเจนยิ่งขึ้น
I. กระบวนการพัฒนาของสงครามการค้า
สงครามการค้าภาษีของจีน-สหรัฐฯได้ค่อยๆเพิ่มขึ้นตั้งแต่ปี 2560 ประสบกับการเผชิญหน้าหลายรอบ ตั้งแต่ปี 2560 ถึง 2563 มันเป็นช่วงเริ่มต้นของสงครามการค้า สหรัฐอเมริกาได้เปิดตัว "มาตรา 301 การสอบสวน" กับจีนและเนื่องจากปัญหาสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญาและปัญหาการถ่ายโอนเทคโนโลยีกำหนดภาษีศุลกากรของสินค้าจีน สหรัฐฯเป็นผู้นำในการกำหนดอัตราภาษี 25% สำหรับสินค้าจีนมูลค่า 34 พันล้านเหรียญสหรัฐครอบคลุมพื้นที่เช่นเครื่องจักรอุตสาหกรรมและอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ จีนตอบโต้ทันทีด้วยมาตรการที่เท่าเทียมกันในวันเดียวกันจัดเก็บภาษีศุลกากรสำหรับผลิตภัณฑ์เกษตรกรรมรถยนต์และสินค้าอื่น ๆ ต่อจากนั้นสหรัฐฯเพิ่มแรงกดดันอย่างต่อเนื่องโดยกำหนดอัตราภาษี 10% จากสินค้าจีนมูลค่า 200 พันล้านเหรียญสหรัฐและเพิ่มขึ้นเป็น 25% ในเดือนพฤษภาคม 2562 จีนในการตอบสนองกำหนดอัตราภาษีตั้งแต่ 5% ถึง 25% สำหรับสินค้าสหรัฐมูลค่า 60 พันล้านเหรียญสหรัฐ สหรัฐฯยังประกาศอัตราภาษี 10% สำหรับสินค้าจีนมูลค่า 300 พันล้านเหรียญสหรัฐในขณะที่จีนตอบโต้ด้วยภาษีจากสินค้าสหรัฐมูลค่า 75 พันล้านเหรียญสหรัฐ
จากปี 2021 ถึง 2023 มันเป็นขั้นตอนของความต่อเนื่องของนโยบายและการปรับบางส่วน การบริหารไบเดนยังคงรักษาอัตราภาษี 25% สำหรับประเทศจีนที่กำหนดในยุคทรัมป์ แต่ได้รับการยกเว้นสินค้าอุปโภคบริโภคบางอย่าง (เช่นจักรยานและเครื่องใช้ในบ้าน) จากภาษีศุลกากรเพื่อลดแรงกดดันเงินเฟ้อในประเทศ จีนตอบโต้มาตรการของสหรัฐอเมริกาโดยการยื่นฟ้องที่ WTO และคว่ำบาตรรัฐวิสาหกิจของสหรัฐฯ (เช่น Lockheed Martin)
ในปี 2024 มีการเพิ่มภาษีในสาขาเทคโนโลยี จากการทบทวน "มาตรา 301 ประโยค" สหรัฐฯกำหนดภาษีศุลกากรตั้งแต่ 25% ถึง 30% สำหรับอุตสาหกรรมเชิงกลยุทธ์เช่นยานพาหนะไฟฟ้าแบตเตอรี่ลิเธียมเซลล์เซลล์แสงอาทิตย์และเซมิคอนดักเตอร์พยายามลดแรงผลักดันการพัฒนาของจีนในอุตสาหกรรมเทคโนโลยีที่เกิดขึ้นใหม่ ในการตอบสนองจีนเร่งกระบวนการพึ่งพาตนเองทางเทคโนโลยีและ จำกัด การส่งออกของโลกหายาก
การเข้าสู่ปี 2025 เกมภาษีระหว่างทั้งสองฝ่ายได้เข้าสู่ขั้นตอนการเผชิญหน้าและเกมสุดขั้ว ทรัมป์ลงนามในคำสั่งผู้บริหารที่กำหนดภาษี 10% สำหรับสินค้าจีนทั้งหมดที่ส่งออกไปยังสหรัฐอเมริกา (ครอบคลุม 500 พันล้านเหรียญสหรัฐ) จีนตอบโต้ทันทีโดยการกำหนดภาษีสำหรับผลิตภัณฑ์การเกษตรของสหรัฐและการลงโทษ 10 รัฐวิสาหกิจ ต่อจากนั้นสหรัฐฯประกาศ "ภาษีซึ่งกันและกัน" 34% ในประเทศจีนและจีนประกาศอัตราภาษีซึ่งกันและกัน 34% ในวันถัดไป สหรัฐฯขู่ว่าจะเพิ่มอัตราภาษีเป็น 104% และจีนประกาศว่าจะเพิ่มขึ้นเป็น 84% ในวันที่ 9 เมษายนการค้าระหว่างทั้งสองฝ่ายเกือบจะหยุดนิ่งและห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกก็ได้รับผลกระทบอย่างมาก
ii. เหตุผลในการระบาดของสงครามการค้า
1. แง่มุมทางเศรษฐกิจ
สหรัฐอเมริกามีการขาดดุลการค้ากับจีนมานานแล้ว ในปี 2567 การขาดดุลการค้าของสหรัฐฯกับจีนยังคงสูงถึง 279 พันล้านเหรียญสหรัฐ สหรัฐฯเชื่อว่าการผลิตของ บริษัท และการสูญเสียงานเกี่ยวข้องกับการขาดดุลการค้าและความพยายามที่จะย้อนกลับสถานการณ์นี้โดยการกำหนดภาษีเพื่อปกป้องอุตสาหกรรมในประเทศ นอกจากนี้จีนยังเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในแผนกแรงงานห่วงโซ่อุตสาหกรรมระดับโลก ในบางสาขาเช่นยานพาหนะพลังงานใหม่ (ที่มีส่วนแบ่งการตลาดระดับโลก 60%) และเซมิคอนดักเตอร์ (ด้วยอัตราการพึ่งตนเอง 45%) มันเป็นภัยคุกคามต่อตำแหน่งการผูกขาดทางเทคโนโลยีของสหรัฐอเมริกา สหรัฐฯหวังที่จะรักษาอำนาจทางเศรษฐกิจและตำแหน่งระดับสูงในห่วงโซ่อุตสาหกรรมระดับโลกผ่านสงครามการค้านี้
2. แง่มุมทางการเมือง
คนงานและเกษตรกรใน Rust Belt เป็นกลุ่มผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่สำคัญในสหรัฐอเมริกา พวกเขาสูญเสียงานเนื่องจากโลกาภิวัตน์และเรียกร้องให้รัฐบาลปกป้องอุตสาหกรรมในประเทศ เพื่อให้บรรลุสัญญา "อเมริกาครั้งแรก" และได้รับการสนับสนุนจากผู้ลงคะแนนในส่วนนี้รัฐบาลสหรัฐฯได้ใช้มาตรการคุ้มครองการค้า ในขณะเดียวกันสหรัฐอเมริกากำลังเผชิญกับปัญหาเช่นอัตราเงินเฟ้อที่สูงขึ้น (ซึ่งสูงถึง 12.4%) และความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้นของการผิดนัดชำระหนี้ของประเทศ (เพิ่มขึ้นเป็น 35%) ความไม่พอใจของสาธารณชนต่อรัฐบาลกำลังทวีความรุนแรงมากขึ้นและการแสดงท่าทีที่ยากลำบากต่อจีนได้กลายเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการเบี่ยงเบนความสนใจของความขัดแย้งทางสังคมในประเทศ
3. กลยุทธ์ทางการเมือง
ด้วยการพัฒนาอย่างรวดเร็วของจีนในด้านเทคโนโลยีเช่นการพัฒนาของหัวเว่ยในเทคโนโลยีชิป 5 นาโนเมตรและ BYD แซงเทสลาสหรัฐฯได้ตระหนักว่ามันไม่สามารถหยุดนวัตกรรมของจีนได้โดยใช้กฎตลาดเท่านั้น ดังนั้นจึงพยายามปิดกั้นช่องทางการซื้อเทคโนโลยีของจีนผ่านภาษีและบรรลุการแยกเทคโนโลยี นอกจากนี้สหรัฐฯยังเชื่อว่าระบบพหุภาคีขององค์การการค้าโลกนั้นไม่เอื้ออำนวยต่อมันและพยายามบังคับให้พันธมิตรเข้าร่วมผ่านภาษีฝ่ายเดียวใหม่การสร้างระเบียบทางการค้าที่มีศูนย์กลางอยู่ที่สหรัฐอเมริกาและควบคุมอิทธิพลของจีนต่อเวทีเศรษฐกิจระหว่างประเทศ
iii. ผลกระทบของสงครามการค้าทั้งสองฝ่าย
(i) ผลกระทบต่อจีน
1. การค้าส่งออก
การส่งออกของจีนไปยังบัญชีสหรัฐฯสำหรับสัดส่วนการส่งออกทั้งหมด สงครามการค้าสร้างแรงกดดันต่อขนาดของการส่งออก หากสหรัฐฯกำหนดอัตราภาษีที่สูงการส่งออกของจีนไปยังสหรัฐฯจะลดลงการลากการส่งออกทั้งหมดของจีนโดยตรงและส่งผลกระทบต่ออัตราการเติบโตของ GDP จากการคำนวณที่เกี่ยวข้องหากสหรัฐฯกำหนดอัตราภาษี 54% (รวมถึง 20% ก่อนหน้านี้) การส่งออกของจีนไปยังสหรัฐอเมริกาจะลดลง 31.5% - 33.5% โดยตรงลากการส่งออกทั้งหมดของจีนลงประมาณ 4.6 - 4.9 เปอร์เซ็นต์ องค์กรที่เกี่ยวข้องกับการส่งออกจะได้รับคำสั่งซื้อน้อยลงและองค์กรบางแห่งกำลังเผชิญกับความเสี่ยงของความสามารถมากเกินไปผลกำไรที่ลดลงและแม้กระทั่งการปิดโดยเฉพาะอย่างยิ่งอุตสาหกรรมเชิงกลและไฟฟ้าและไฮเทคและอุตสาหกรรมที่ใช้แรงงานมากได้รับผลกระทบอย่างรุนแรง ตัวอย่างเช่นผลิตภัณฑ์เชิงกลและไฟฟ้าคิดเป็นสัดส่วนสูงถึง 40% ของการส่งออกของจีนไปยังสหรัฐอเมริกา หากสหรัฐฯกำหนดอัตราภาษี 50% สำหรับชิปต่ำกว่า 14 นาโนเมตรองค์กรเซมิคอนดักเตอร์ในประเทศจะต้องเผชิญกับความเสี่ยงในการสูญเสียคำสั่งซื้อ อุตสาหกรรมที่ใช้แรงงานมากเช่นเสื้อผ้าและเฟอร์นิเจอร์นั้นขึ้นอยู่กับตลาดสหรัฐมากกว่า 10% หลังจากการจัดเก็บภาษีศุลกากรอัตรากำไรขั้นต้นขององค์กรบางแห่งอาจเปลี่ยนเป็นลบ
2. โครงสร้างอุตสาหกรรม
สงครามการค้ายังบังคับให้จีนเร่งการปรับและยกระดับโครงสร้างอุตสาหกรรม ในอีกด้านหนึ่งมันสนับสนุนให้องค์กรต่างๆเพิ่มการลงทุนในการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีและนวัตกรรมเร่งการแก้ไขเทคโนโลยี "คอขวด" และส่งเสริมกระบวนการทดแทนภายในประเทศในอุตสาหกรรมสำคัญเช่นเซมิคอนดักเตอร์ปรับปรุงความสามารถในการควบคุมตนเองอุตสาหกรรม ตัวอย่างเช่นกริดของรัฐได้ส่งเสริมการยกเลิกการกำหนดค่าของห่วงโซ่อุปทานและอัตราการแปลของอุปกรณ์สำคัญได้ถึง 100% ในทางกลับกันมันส่งเสริมให้ผู้ประกอบการสำรวจตลาดใหม่ลดการพึ่งพาตลาดสหรัฐและหันไปตลาดเช่นประเทศต่างๆตามเข็มขัดและถนนอาเซียนและสหภาพยุโรป บริษัท ไฟฟ้าโซลาร์เซลล์จีนได้ข้ามอุปสรรคภาษีผ่านโรงงานในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และการส่งออกอุปกรณ์กริดพลังงานได้เปลี่ยนไปเป็นแอฟริกา (ด้วยอัตราการเติบโต 40.6%) และยุโรป (มีอัตราการเติบโต 11.8%)
3. สนามวิถีชีวิตของผู้คน
ราคาของอุปกรณ์การแพทย์ชิ้นส่วนรถยนต์และสินค้าอื่น ๆ ที่นำเข้าจากสหรัฐอเมริกาอาจเพิ่มขึ้นและยาบางชนิด (เช่นเมตฟอร์มิน) อาจเผชิญกับความเสี่ยงของการหยุดชะงักของการจัดหาอุปทานผลักดันค่าครองชีพของผู้อยู่อาศัย อย่างไรก็ตามในระยะยาวด้วยการอัพเกรดอุตสาหกรรมในประเทศและการกระจายความหลากหลายของตลาดผลกระทบเหล่านี้คาดว่าจะบรรเทาลง
(ii) ผลกระทบต่อสหรัฐอเมริกา
1. ราคาและการดำรงชีวิตของผู้คน
สหรัฐอเมริกานำเข้าสินค้าราคาไม่แพงและคุณภาพสูงจำนวนมากจากประเทศจีน หลังจากการจัดเก็บภาษีศุลกากรราคาของสินค้าเหล่านี้เพิ่มขึ้นโดยตรงนำไปสู่การเพิ่มขึ้นของระดับราคาในประเทศในสหรัฐอเมริกาและแรงกดดันเงินเฟ้อ加剧สหรัฐฯถูกขังอยู่อย่างลึกซึ้งใน "การขาดแคลนไข่" เนื่องจากอัตราเงินเฟ้อสูงและการหยุดชะงักของซัพพลายเชน ราคาของไข่โหลเพิ่มสูงขึ้นเป็น 5.9 ดอลลาร์สหรัฐ (ประมาณ 42 หยวน) และซูเปอร์มาร์เก็ตบางแห่งได้กำหนดขีด จำกัด การซื้อและมีเหตุการณ์การโจรกรรมไข่ มหาวิทยาลัยเยลคาดการณ์ว่าหากโลกกำหนดภาษีศุลกากรในสหรัฐอเมริกาแต่ละครัวเรือนอเมริกันแต่ละครัวเรือนจะสูญเสียค่าเฉลี่ย 3,800 ดอลลาร์สหรัฐต่อปีและกลุ่มที่มีรายได้ต่ำจะมีความรุนแรง ค่าครองชีพของประชาชนเพิ่มขึ้นอย่างมากและคุณภาพชีวิตได้ลดลง
2. การดำเนินงานขององค์กร
บริษัท อเมริกันโดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่พึ่งพาชิ้นส่วนที่นำเข้าและวัตถุดิบจากประเทศจีนได้เห็นต้นทุนการผลิตเพิ่มขึ้นอย่างมากและอัตรากำไรของพวกเขาได้รับการบีบอัด เทสลาเนื่องจากการพึ่งพาชิ้นส่วนที่นำเข้าได้เห็นต้นทุนเพิ่มขึ้นอย่างมากเนื่องจากภาษี มัสค์เคยอ้อนวอนกับทรัมป์ แต่ล้มเหลวและกล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า "ภาษีศุลกากรมีค่าใช้จ่าย บริษัท หลายร้อยพันล้านดอลลาร์" องค์กรอเมริกันหลายแห่งกำลังเผชิญกับความเสี่ยงของการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานและต้องหาซัพพลายเออร์รายใหม่หรือปรับเค้าโครงห่วงโซ่อุปทาน อย่างไรก็ตามกระบวนการนี้ไม่เพียง แต่มีค่าใช้จ่ายสูง แต่ยังต้องเผชิญกับความไม่แน่นอนมากมาย
3. การเติบโตทางเศรษฐกิจ
สงครามการค้าได้ขัดขวางการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจและการเติบโตของสหรัฐอเมริกา ภาษีสูงนำไปสู่การเพิ่มขึ้นของต้นทุนการนำเข้าของสหรัฐฯและการส่งออกก็ได้รับผลกระทบจากการตอบโต้ของประเทศอื่น ๆ ปัญหาของการขาดดุลการค้ายังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างมีประสิทธิภาพ แต่อาจลดลงอีก ในขณะเดียวกันความเต็มใจขององค์กรที่จะลงทุนลดลงและความเชื่อมั่นของผู้บริโภคก็ผิดหวังทำให้เกิดการเติบโตทางเศรษฐกิจโดยรวมของสหรัฐอเมริกา ไจแอนต์วอลล์สตรีทได้เตือนว่าภาษีอาจก่อให้เกิดภาวะเศรษฐกิจถดถอยทางเศรษฐกิจในสหรัฐอเมริกา
iv. กลยุทธ์การเผชิญปัญหาของจีนและแนวโน้มในอนาคต
ในการเผชิญกับสงครามการค้าอัตราภาษีริเริ่มโดยสหรัฐอเมริกาจีนได้นำกลยุทธ์การเผชิญปัญหาที่มีประสิทธิภาพและชาญฉลาดมาใช้ ในอีกด้านหนึ่งจีนได้รับการตอบโต้ซึ่งกันและกันอย่างเด็ดขาด ตามสถานการณ์ของอัตราภาษีที่กำหนดโดยสหรัฐฯได้เพิ่มอัตราภาษีของสหรัฐฯเพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายและศักดิ์ศรีของชาติ ในขณะเดียวกันก็รวมหน่วยงานของสหรัฐอเมริกาไว้ในรายการควบคุมการส่งออกและรายการเอนทิตีที่ไม่น่าเชื่อถือ จำกัด กิจกรรมการค้าและการลงทุนในประเทศจีน ตัวอย่างเช่น 12 หน่วยงานของสหรัฐอเมริการวมถึง American Photonics Corporation และ Brinc Drone Company ได้ถูกรวมไว้ในรายการควบคุมการส่งออกและการส่งออกรายการคู่ที่ใช้ไปยังพวกเขาเป็นสิ่งต้องห้าม 6 องค์กรของสหรัฐอเมริกาที่เข้าร่วมในการขายอาวุธให้กับไต้หวันได้รวมอยู่ในรายการเอนทิตีที่ไม่น่าเชื่อถือ
ในทางกลับกันจีนได้ส่งเสริมการปรับโครงสร้างทางเศรษฐกิจอย่างแข็งขันและการเปลี่ยนแปลงและการยกระดับการลงทุนที่เพิ่มขึ้นในนวัตกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีปรับปรุงความสามารถในการสร้างสรรค์นวัตกรรมอิสระลดการพึ่งพาเทคโนโลยีต่างประเทศและเร่งการตระหนักถึงการทดแทนเทคโนโลยีสำคัญในประเทศ ในขณะเดียวกันก็ขยายตลาดในประเทศอย่างจริงจังผลักดันการเติบโตทางเศรษฐกิจโดยการขยายอุปสงค์ในประเทศและเพิ่มความยืดหยุ่นและความมั่นคงของการพัฒนาเศรษฐกิจ ในปี 2025 จีนเปิดตัวการขยายตัวทางการเงินขยายอัตราการขาดดุลเป็น 4%และระดับหนี้ใหม่ถึง 11.86 ล้านล้านหยวนโดยมุ่งเน้นไปที่พื้นที่สนับสนุนเช่นเงินอุดหนุนการบริโภคและการปรับปรุงหมู่บ้านในเมืองเพื่อรองรับการลดลงของความต้องการภายนอก นอกจากนี้จีนได้เสริมสร้างความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้ากับประเทศและภูมิภาคอื่น ๆ ในโลกอย่างแข็งขันส่งเสริมการริเริ่มเข็มขัดและถนนการแลกเปลี่ยนการค้าที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นกับอาเซียนสหภาพยุโรปและภูมิภาคอื่น ๆ และสร้างรูปแบบการค้าที่หลากหลายเพื่อลดความเสี่ยงที่เกิดจากสงครามการค้า ในปี 2024 การส่งออกของจีนไปยังอาเซียนเพิ่มขึ้น 12%และสัดส่วนของการส่งออกทั้งหมดเพิ่มขึ้นเป็น 18% อาเซียนได้กลายเป็นหุ้นส่วนการค้าที่สำคัญของจีน
มองไปข้างหน้าแม้ว่าสงครามการค้าภาษีของจีน-สหรัฐฯได้นำความสูญเสียอย่างมากมาสู่ทั้งสองฝ่าย แต่ก็ยังกระตุ้นให้ทั้งสองประเทศตรวจสอบโครงสร้างทางเศรษฐกิจและนโยบายการค้าอีกครั้ง ไม่มีผู้ชนะที่แท้จริงในสงครามการค้าและความร่วมมือ Win-win เป็นกระแสหลักของการพัฒนาเวลา ด้วยการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในฐานะที่เป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดสองแห่งของโลกจีนและสหรัฐฯนั้นพึ่งพาซึ่งกันและกันและมีพื้นที่ความร่วมมือในวงกว้างในหลาย ๆ ด้าน ในอนาคตทั้งสองฝ่ายควรปฏิบัติตามหลักการของความเท่าเทียมกันผลประโยชน์ร่วมกันและผลการชนะวินิจฉัยการแก้ไขข้อพิพาททางการค้าผ่านการสนทนาและการเจรจาต่อรองและส่งเสริมความสัมพันธ์ทางการค้าระดับทวิภาคีกลับมา ประเทศจีนจะยังคงปฏิบัติตามการปฏิรูปและเปิดตัวเพิ่มความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจและความสามารถในการแข่งขันระหว่างประเทศอย่างต่อเนื่องมีบทบาทสำคัญและสำคัญยิ่งขึ้นในช่วงเศรษฐกิจโลกและมีส่วนร่วมในความแข็งแกร่งของจีนในการส่งเสริมการก่อสร้างชุมชนที่มีอนาคตร่วมกันสำหรับมนุษยชาติ